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十項行動32條政策措施！《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》發布
——熱點問答——
新一輪助企紓困穩增長政策突出“政策+行動”雙輪驅動，“擴需求+強主體”雙向發力，“揚長板+補短板”雙管齊下
Q
人民日報：去年以來，上海先后分別于3月底、5月底和9月底出臺過三輪助企紓困穩增長政策，今年一開年就出臺新一輪穩增長綜合性政策，主要出于怎樣的考慮，新一輪的政策又有哪些特點？
A
吳清：去年以來，上海積極應對前所未有的疫情沖擊，先后制定出臺抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”、穩增長“22條”三輪綜合性政策，年末又出臺了支持本市相關行業和企業穩崗留工有序運行若干政策措施，市區兩級配套出臺相關政策細則近500項，取得了良好的成效。去年全市經濟運行走出了V型反轉態勢，一季度平穩開局，二季度深度回落，三季度快速反彈，四季度持續恢復。一方面是一系列政策提供了有力保障，更重要的是中央一系列部署和全市上下共同努力，特別是市場主體和全市人民都發揮了主人翁的作用，共同為經濟社會穩定發展作出貢獻。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年，保持穩增長政策供給力度，對全市經濟開好局、起好步意義重大。為此，我們在全面系統梳理評估去年系列政策實效的基礎上，密切跟蹤國家新出臺的政策舉措，廣泛調研了解市場主體的困難和訴求，梳理分析人大代表、政協委員、專家學者等提出的建議，在今年開局起步之際，抓緊謀劃推出新一輪穩增長政策措施，總的就是要強化政策協同、政策接力和政策創新，持續鞏固上海經濟回升向好的勢頭，重點是“三個突出”：
一是突出“政策+行動”雙輪驅動。這是本輪《行動方案》最突出的特征。在政策方面，重點推進了“三個一批”，包括：落實一批國家最新出臺的政策，如今年1月9日，財政部、稅務總局印發《關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》，相關政策措施已第一時間寫入《行動方案》；延續一批去年以來行之有效的政策，如將經濟恢復重振“50條”中提出的純電動汽車置換補貼延長至今年6月底，又如延續實施穩增長“22條”中提出的綠色智能家電補貼、高新技術企業研發投入獎勵等政策；新增一批有利于穩增長、促發展、強功能的政策，比如，提出制訂創新型企業總部認定和獎勵管理辦法，重點面向三大產業、數字經濟等領域，對符合標準的企業給予開辦費、房租和經營獎勵，并在高價值專利培育、人才引進、創新產品采購等方面給予支持和便利。在行動方面，不僅緊密銜接今年《政府工作報告》以及市政府年度重點工作安排，明確了全市各部門的具體任務，而且要求各區結合各自實際制定發布具體行動方案，總的就是要形成市區聯動的“1+N”政策合力，以快速有力的實際行動推動經濟加快恢復發展。
二是突出“擴需求+強主體”雙向發力。擴需求，重點是用好重大活動，如“五五購物節”、“潮涌浦江”投資推介活動、跨國公司地區總部頒證活動等；用好重點機制，如推進有效投資協調機制、重大外資項目工作專班機制等；用好重要工具，如國家政策性開發性金融工具、專項消費券等，形成“組合拳”。強主體，主要是針對短期內企業面臨的訂單難找、成本難降、融資難求等經營困難，延續前三輪政策中的部分減稅降費、社保緩繳等措施，復制推廣援企穩崗、金融惠企等方面創新做法，將穩增長政策的積極信號傳導至廣大市場主體特別是困難行業和中小微企業，激發各類企業內生動力和活力。三是突出“揚長板+補短板”雙管齊下。揚長板，重點是聚焦拉動作用顯著、支撐作用明顯的投資、產業等領域，持續放大重大項目帶動效應，加快發展三大先導產業、重點產業和未來產業等，壯大“主引擎”。補短板，重點是聚焦疫情防控進入新階段、面臨新機遇的行業領域，加大全方位扶持力度；比如，提出面向部分重點行業發放專項消費券，針對重點展覽展會項目給予補貼補助。
“一年之計在于春”，希望我們的新一輪政策能夠給在滬的廣大市場主體帶來更多的春意和暖意。
針對投資建設領域堵點難點問題，從四個方面推進改革
Q
中央廣播電視總臺（央視）：我們看到本輪政策的一個關鍵詞是“擴需求”，擴大有效投資是擴需求的重要部分，也是本輪政策的十大行動之一，能否請您介紹一下《行動方案》在這方面的主要目標和重要舉措？A
阮青：從近年穩增長工作實踐看，擴大有效投資始終在其中發揮著關鍵作用。2022年，我市固定資產投資走出了“平穩開局、深度下探、加速恢復”的V型反轉態勢，一季度同比增長3.3%，二季度下降37.1%，三季度增長9.2%，四季度增長14.3%，累計增速從上半年的-19.6%回升至全年的-1%，全年完成投資9457億元，規模與上年基本持平。2023年，我們將繼續把擴大有效投資作為提信心擴需求穩增長促發展的重要舉措，作為優化供給結構的重要手段。綜合考慮重大項目安排及資金要素等保障，我們將全年固定資產投資目標設定為增長5%左右，總規模將邁上一萬億元的新臺階；其中，重大項目進一步發揮牽引作用，全年安排正式項目191項、預備項目48項，計劃總投資2150億元，比上年投資計劃數增長7.5%。
針對市場主體普遍關心的“提升投資建設便利度”問題，我們聚焦“減環節、減時間、減費用、提質量”要求，靶向施策，持續深化工程建設項目審批制度改革，切實改善投資軟環境。目前，工程建設項目全流程審批時間已少于100個工作日，其中社會投資項目從拿地到開工平均審批時限不超過30個工作日。
下階段，《行動方案》提出，針對堵點難點問題，從四個方面推進改革：
一是落實好資源性要素指標“六票”統籌政策，建立土地、水面積、綠地、林地、征收安置房源、工程渣土消納指標庫；在指標平衡方案明確后，將與“六票”相關主管部門盡量簡化手續、優化流程，限時完成行政許可審批。
二是全面推廣“樁基先行”，對全市各類建筑工程推行樁基礎工程施工許可單獨發放，無需提供建設工程規劃許可證，憑設計方案批準文件以及施工許可證的其他法定要件，即可申辦樁基礎工程施工許可證，先行開展樁基礎工程施工。2022年，我市累計核發樁基礎工程施工許可證257張，涉及工程總投資近1.2萬億元，開工時間平均縮短2-3個月。三是全面推廣“水電氣網聯合報裝”一件事服務，將水電氣網接入申請環節與施工許可辦理環節整合，實現“一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢”。一件事服務自去年11月起正式上線，已助力100余個項目加快項目建設進度，為企業減少10余個工作環節、減少20余份重復資料，從過去“企業跑部門”轉為“部門找企業”。
四是發揮好重要項目協調機制作用，推廣實行標準化審批、并聯審批、容缺后補等措施，擴大“分期竣工驗收”實施范圍，最大程度精簡審批流程，壓縮審批時間，做好用地、環評等要素保障。
實施“消費供給結構優化行動”，全力恢復和擴大消費
Q
解放日報：中央經濟工作會議提出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。請問今年會有哪些有效措施來提振消費？
A
顧軍：去年，整個消費市場受疫情影響非常大，特別是聚集性、接觸性消費受限。我們及時出臺了一批促消費政策，成功舉辦了第三屆“五五購物節”等重點活動，基本穩住了全市消費市場，國際消費中心城市建設也取得了積極進展。比如，首店集聚勢頭良好，根據第三方機構統計，去年全年上海新增首店1073家，全球新品首發季累計發布新品超過5400余款，上海依然是國際品牌首入中國、國內品牌創新孵化的首選地。今年，隨著疫情防控措施持續調整優化，正常生產生活秩序加快恢復，線下消費場景加快拓展，特別是從元旦和春節的消費市場來看，居民消費熱情正在回歸，為消費的恢復創造了有利條件。我們將堅定實施擴大內需戰略，持續推進國際消費中心城市建設，實施“消費供給結構優化行動”，全力恢復和擴大消費。
一是辦好一批重大消費節慶活動。以節興市，持續打造消費市場新熱點。上半年，精心策劃組織第四屆“五五購物節”，為本市居民和國內外來滬消費者奉獻一場精彩的消費盛宴，全面提升全球新品首發季、上海時裝周等品牌活動影響力。下半年，也將策劃舉辦一批主題營銷活動，落實擴大消費政策措施，加快促進汽車、金銀珠寶、綠色智能家電和家居等消費潛能釋放。二是加快培育新型消費。鼓勵發展直播電商、即時零售等消費新業態、新模式。挖掘壯大首發經濟、品牌經濟、夜間經濟，繼續深化全球新品首發地建設，支持引進更多全球新品牌，營造消費新熱點。對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動以及對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以支持。三是不斷創新消費場景。推動實施商業空間布局專項規劃，重點打造“一江一河”黃金三角區域和“大虹橋”東西兩片國際級消費集聚區，建設一批高質量商業綜合體，打造更多商旅文消費新地標。提升北外灘、蘇河灣等水岸夜生活體驗區能級。持續推進智慧商圈建設。加快推進15分鐘便民生活圈建設，增強社區商業“一站式”便民服務和生活物資保障供應功能。四是促進綠色消費發展。繼續實施好綠色智能家電消費補貼、環保替換包裝等促進綠色消費政策。倡導綠色消費理念和生活方式，創建國家級綠色商場，推廣宣貫綠色餐廳標準與綠色包裝，引導擴大綠色低碳消費品有效供給，拓展綠色消費應用場景。
大力推動工業穩投資、穩增長，做好招商引資、重大產業項目推進、技術改造等各項工作
Q
上海人民廣播電臺：工業投資對提信心促發展具有重要作用，今年上海在促進工業穩投資方面，將如何進一步推進產業、扶持企業和落地項目？
A
張宏韜：2022年，市委、市政府統籌疫情防控和經濟社會發展，全市產業系統迎難而上、攻堅克難，工業經濟穩中向好，上海工業繼續保持4萬億規模，三大先導產業制造業產值同比增長11.1%，六大重點產業產值正增長約1%，戰略性新興產業占工業比重達43%；特別是工業投資實現V型反彈，首次超1700億元，規模創歷史新高，同比增長0.6%。2023年，我們將大力推動工業穩投資、穩增長，做好招商引資、重大產業項目推進、技術改造等各項工作。一是加強招商引資，激發經濟發展活力。招引優質項目。聚焦“3+6”新型產業體系，加快布局新賽道和未來產業，著力引進一批能級高、規模大、示范效應好的重大產業項目�；I辦高質量招商活動。用好進博會等重大活動平臺，擴大“投資上海”影響力，我們計劃于4月份召開2023全球投資促進大會，屆時將邀請一批世界500強及國內知名企業家來滬交流訪問、洽談合作。營造產業創新生態，強化要素耦合，推動工業上樓，為項目提供優質載體、融資、人才服務保障。二是加快項目推進，增強產業投資動力。進入2023年以來，近一個月全市已簽約重點產業項目160多個、總投資1000億元，新開工重點產業項目60多個、總投資超700億元，率先取得開門紅。下一步，我們將做好市區聯動、分類推進，在談項目抓簽約落地。落實專員負責制，加快簽約落地，挖掘儲備一批優質招商項目。在手項目抓開工建設。復制推廣“拿地即開工”經驗，全面實施“樁基先行”，高效辦理項目審批手續。在建項目抓竣工投產。深入企業和項目一線解決困難，推行“分期竣工驗收”，倒排節點、加快竣工投產。三是深化技術改造，挖掘產業發展潛力。加大技改支持力度。優化實施分類分檔支持政策，用好設備更新改造貸款貼息政策、政策性開發性金融工具等，推進企業加快設備更新改造。加快項目示范帶動。持續發揮技改對穩投資重要作用，打造100個技改標桿示范項目，帶動全市規上企業實施1500項技改項目。支持重點領域升級改造。聚焦集成電路、新能源汽車等領域，建設智能產線、數字車間、智能工廠，推動企業實施智能化、高端化等技術改造。今天的投資就是明天的產出，在充滿希望的2023年，我們將以“比學趕超”的精神狀態，全力開拓投資促進工作新局面，加快構建現代化產業體系，為產業高質量發展持續注入新動力。
抓緊落實上海優化營商環境建設大會精神，鍥而不舍推動我市營商環境邁上新臺階
Q
上海電視臺：上海昨天剛剛召開了2023年優化營商環境建設大會，發布了6.0版行動方案。今天發布的十大行動中第八大行動即為“營造國際一流營商環境行動”，請問今年上海將如何進一步優化營商環境？A
阮青：今年上海推出了6.0版行動方案即《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，從深化重點領域對標改革、優化企業全生命周期監管服務、支持重點區域創新引領、加強組織保障等4個方面推出27大項、195小項任務舉措。我們制定這個《行動方案》，主要有四個方面考慮：一是保持延續性。堅持市場主體獲得感評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，與前5個版本的行動方案相銜接，在任務安排上既要做好世行對標指標領域的改革深化工作，也要注重整體提升營商環境。二是著力創新性。以深入推進國家營商環境創新試點和世界銀行新評估體系對標改革為抓手，注重進一步鼓勵浦東新區以及臨港、張江、虹橋、一體化示范區等重點區域先行先試。三是突出集成性。著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，主要從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面，在集成創新上用力。四是鞏固實效性。切實落實好企業開辦變更注銷全程網辦、工程建設領域一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、代辦服務、免申即享、高效監管一件事、輕微違法免罰等改革舉措，進一步提升市場主體的滿意度。下一步，市發展改革委將會同各部門、各區、各單位，抓緊落實昨天上海優化營商環境建設大會精神，鍥而不舍推動我市營商環境邁上新臺階。一是加強會議精神貫徹落實。以市場化為鮮明主線、法治化為重要保障、國際化為重要標準，貫徹落實好6.0版方案，努力增強政策措施的透明度、清晰性和可預測性，提升政策措施的覆蓋面和普惠性。二是深化細化各項任務舉措。充分發揮政策措施的支撐作用，從親清政商關系、金融政策、產業政策、外貿政策、社會政策等多方面加強集成創新，系統施策。三是形成工作合力。將營造一流營商環境作為提信心、穩預期、穩增長的先手棋，加強統籌協調和協同配合，與“放管服”改革、投資促進、招商穩商、企業服務等工作融合推進。加強督查考核，優化全市營商環境考核評估規則，推動以評促改、以評促優。同時，我們還要及時總結典型案例，復制推廣經驗，形成比學趕超的社會氛圍。
全力支持企業穩崗擴崗，努力確保全年就業形勢穩定開好局、起好步
Q
澎湃新聞：《行動方案》提出了對缺工企業實行清單式管理和針對性服務、對招錄失業人員和應屆畢業生的用人單位給予一次性吸納就業補貼等政策舉措，能否介紹一下這方面情況，以及春節期間本市用工保障情況如何？A
趙永峰：就業是最基本的民生，也是暢通經濟循環的重要支撐和關鍵環節。受疫情和春節等因素的影響，去年末以來，部分重點企業和重點工程面臨勞動力短缺問題。為此，市人社局在全力落實國家人社部“春風行動”“就業援助月”“春暖農民工”等專項活動基礎上，緊密結合實際，從今年1月就提前啟動了本市2023年春季促進就業專項行動。截至目前，人社部門通過加強就業形勢監測、組織就業服務專員入企服務、提供高效率招聘服務、深化東西部勞務協作、開展用工余缺調劑、啟動春節期間穩崗留工送溫暖等舉措，已累計舉辦各類線下線上招聘活動160余場，提供就業崗位近4萬余個，與中西部省份特別是對口援助地區開展60余場勞務對接活動、服務來滬務工人員2.4萬余人，為2800余戶重點企業解決了缺工問題。下一步，我們將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，落實落細《行動方案》各項舉措，全力支持企業穩崗擴崗，努力確保全年就業形勢穩定開好局、起好步，具體可以概況為“五個著力強化”：
一是著力強化重點企業用工支撐。深入實施“滬崗行動”，開展“3+X”組合式企業用工服務，包括提供招聘信息發布、政策咨詢、組織參加招聘會等基本服務，以及代理招聘、“對崗推人”、勞務對接等個性化服務。特別是針對保供應、保運轉、重要產業鏈的重點企業，堅持“一企一策”強化保障其用工需求。二是著力強化各類招聘服務。全面啟動線下招聘會，利用“公共招聘新平臺”開設“千企萬崗云聘會”等線上招聘專區，打造人社局長“直播帶崗”品牌，開展“職引未來”系列活動，高頻次組織一系列針對高校畢業生、失業人員、農民工的分行業、分領域專場招聘，確保“天天有招聘、周周有活動”。這里再預告一下，下個月我們將舉辦一場主題為“春風送真情 援助暖民心”的大型線下招聘會，預計有1000家企業參與、提供超過1萬個崗位，這也是2020年以來規模最大的一場線下招聘會。三是著力強化勞務協作對接。持續健全中西部勞務協作機制，春節后繼續深入云南、河南等中西部地區主動對接，成規模、成批次引進更多勞動力。同時進一步加強農民工服務保障，培育打造特色勞務品牌，加強零工市場建設，持續鞏固中西部脫貧勞動力在滬就業穩定性。四是著力強化穩就業補貼政策落實。積極落實春節返崗交通補貼，1月28日至2月5日期間，企業租用大巴車跨省“點對點”組織外來務工人員返崗，或勞務協作輸出地包車輸送市外務工人員返崗的，按照實際包車費用的50%給予補貼。同時，今年本市將繼續實施重點群體一次性吸納就業補貼政策，對招錄登記失業三個月以上人員或本市2023屆高校畢業生的用人單位，按每人2000元給予補貼。五是著力強化穩崗送溫暖服務。堅持“暖”字當頭，結合我們正在開展的“就業訪民情”和人社局長“訪企穩崗”等活動，持續推進落實穩崗留工送溫暖十六項服務舉措，加大力度定向送崗位、送服務、送政策、送溫暖，把黨和政府的關心關愛實實在在地送到廣大市場主體和勞動者的心坎上。
通過上述五方面工作舉措，我們能夠確保春節后本市企業用工的總體穩定可控。
全力落實各項稅費優惠政策，持續優化辦稅繳費措施
Q
上海證券報：減稅降費是助企紓困的重要舉措，企業對此的感受度也頗高。請問市稅務局，能否介紹一下《行動方案》中稅費相關政策措施的詳細情況？
A
劉洪波：去年以來，本市稅務系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府工作要求，積極研究稅費支持措施，先后形成“稅務6條”“稅務10條”“稅務8條”，納入全市一攬子支持政策并加強政策落實，為全市經濟恢復重振和穩增長注入了源源動力。今年新出臺的《行動方案》，稅務部門主要聚焦以下兩個方面：一是全力落實各項稅費優惠政策。主要包括：近期財政部、稅務總局發文明確的對增值稅小規模納稅人減免增值稅，繼續對新能源汽車免征車輛購置稅；對制造業、批發零售業等行業企業繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額；繼續對小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減免“六稅兩費”；配合市人社等部門落實社保費減免等政策。今年如果國家后續出臺新的減稅降費政策，我們也將繼續不折不扣抓好落實。二是持續優化辦稅繳費措施。近年來，市稅務部門認真落實稅務總局便民辦稅春風行動和本市優化營商環境措施，通過減資料、減環節，持續優化辦稅繳費。在延續以往好的做法的基礎上，我們今年繼續加強稅收營商環境建設，優化辦稅服務，提高辦稅效率。如在出口退稅辦理方面，將繼續落實好出口退稅便利化舉措，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內；對資質良好的一二類出口企業，正常出口退稅平均辦理時間將進一步壓縮至3個工作日內，持續提升出口退稅質效，促進外貿保穩提質。同時，按照稅務總局部署推進“送問辦詢評”一體化，構建精細化、個性化、動態化的新型征納互動和納稅服務模式。利用稅收大數據實現“政策找人”，確保納稅人繳費人對稅費支持政策應知盡知、應享盡享。接下來，全市稅務部門將堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，按照稅務總局和市委、市政府工作要求，認真抓好各項政策措施落實落細，為本市提信心擴需求穩增長促發展貢獻稅務力量。
實施“貨物貿易優化升級”行動，繼續全力培育貿易競爭新優勢，促進外貿穩中提質
Q
鳳凰衛視：去年全市外貿進出口實現正增長，請問今年我市在穩外貿方面有哪些政策舉措或工作考慮？
A
顧軍：中央經濟工作會議指出，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。去年，上�？朔Q易摩擦和新冠疫情等多重壓力，全力穩住外貿基本盤，全市貨物進出口達到4.19萬億元，同比增長3.2%。今年，我們將實施“貨物貿易優化升級”行動，繼續全力培育貿易競爭新優勢，促進外貿穩中提質。重點抓好四方面工作。一是全力穩住外貿基本盤。充分發揮財政稅收、金融保險、物流保障等政策措施的疊加效應，推動貨物貿易優化升級。圍繞重點市場、重點行業，以重點展會為支撐，支持外貿企業搶訂單、擴產能、增份額。舉辦“出海優品 云洽全球”系列活動，會同各區和重點區域加大貿易招商力度。放大進口博覽會溢出帶動效應，提升“6天+365天”常年展示交易服務平臺能級，深化國家進口貿易促進創新示范區建設，提升進口集散功能。二是加快新型貿易擴容。深化跨境電商綜合試驗區建設，集聚和培育一批海外倉企業主體，探索建立海外倉綜合服務平臺。提升離岸貿易外匯收支便利度，做大離岸貿易規模。新評定一批國際貿易分撥中心示范企業，提升國際貿易分撥業態能級。推動符合條件的企業開展再制造件按新品實行進口管理試點。持續擴大保稅燃料油加注企業規模。三是大力推進服務貿易創新發展。持續推進全面深化服務貿易創新發展試點工作，爭創國家服務貿易創新發展示范區。提升數字服務等國家特色服務出口基地能級，圍繞生物醫藥、信息技術、集成電路等產業，推動服務外包加快轉型升級。大力發展數字貿易，優化數字貿易發展促進政策，加快集聚和培育數字貿易標桿企業，打造數字貿易品牌活動，推動建設上海數字貿易國際樞紐港。四是持續優化跨境貿易營商環境。發揮國家進口貿易促進創新示范區和外貿轉型升級基地等外貿重點區域作用，提升外貿領域公共服務能級。落實全面推進口岸數字化轉型實施意見，推動上海國際貿易“單一窗口”迭代建設，構建“單一窗口”服務新模式。對標最高標準、最好水平，推進實施新一批跨境貿易便利化措施，持續優化跨境貿易營商環境。編輯：張曉彤
上海新春第一場新聞發布會，聚焦穩經濟！
1月29日，上海市人民政府發布了《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出了十大方面的穩經濟新政策。
當天，上海市政府將舉行新聞發布會，介紹《行動方案》相關情況。
根據《行動方案》，十大方面聚焦在助企紓困行動、援企穩崗擴崗行動、恢復和提振消費行動、擴大有效投資行動、外貿保穩提質行動、外資穩存量擴增量提質量行動、產業創新提升行動、營造國際一流營商環境行動、加強要素服務保障行動、重點區域領跑行動。
助企紓困行動
援企穩崗擴崗行動
恢復和提振消費行動
擴大有效投資行動
加大力度穩外貿、穩外資
本文來源：上海證券報
