作者：前瞻產業研究院 . 張文侃
一、“一區多園”模式的興起
如今高新區逐漸成為區域創新的重要節點和產業高端化發展的重要基地，隨著各地產業的升級和擴大發展，高新區擴容也慢慢成為一個趨勢，且擴大范圍均以數十甚至數百平方公里計算。受實際地理空間的影響，很多城市難以提供大量的、連片的土地來支持高新區的擴容，增加的土地空間往往是有限分散的，例如深圳高新區的多個園區分布在南山、坪山、龍崗、龍華、寶安等多個行政區內。
深圳高新區擴容示意圖
來源：前瞻產業研究院整理
另外，即便連片擴容，由于管轄范圍過大，也有高新區選擇成立多個專業園進行產業的布局發展，例如武漢東湖國家自主創新示范區的8個專業園區。各專業園區在產業方面進行差異化定位，有各自的發展重點，同時又可以在高新區的統籌下相互聯動、協調發展。
武漢東湖國家自主創新示范區8個專業園區分布圖
來源：前瞻產業研究院整理
在此背景之下，“一園多區”(“一區多園”)的運營模式也逐漸發展起來。
二、“一區多園”模式的“喜”
可以看出，“一區多園”往往是以原有高新區為主體，以周邊其他園區為輻射帶動區域或分園區。在此架構之下，各分園區可以享受高新區的財政、人才、稅收、產業、金融等各項優惠政策，同時也可利用高新區的品牌優勢，在招商引資中為自身增添亮點。而擴容后的高新區也壯大了自身綜合實力，一方面可以向上級政府爭取更多的政策優惠，另一方面在區域產業協同發展中可以互補共贏。
三、“一區多園”模式的“憂”
但不可避免的，“一區多園”，尤其是跨不同行政區域的“多園”，在實際運營過程中，對高新區的管理體制、各園區均衡發展、科學的利益共享機制等提出更高要求。
首先是主園區與各分園區之間的沖突。在“一區多園”的模式下，分園區管委會原有的管理權限或多或少會向市一級高新區(主園區)偏移，管理理念、發展方向等也會需要根據高新區的整體規劃進行調整。除此之外，根據前瞻產業研究院在項目執行中接觸到的高新區情況來看，還存在這樣一種情況：主園區通過資源共享、招商支持等方式，幫助某個分園區發展壯大后，分園區又脫離了主園區獨立發展，造成了主園區沉沒成本過高、后期收益縮減的不利影響。
其次是不同層次政府部門之間的沖突。市一級的高新區對應著市級政府的財政收入，區一級的分園區對應著區級政府的財政收入。在實際招商落地過程中，往往存在入駐企業歸屬的政府級別問題。雙方溝通協商機制暢通的情況下，可以采取利益共享的機制;但是一旦雙方協商達不成一致，或者共享機制不公平，很容易造成兩級政府之間的利益沖突。
四、“一區多園”模式下的利益共享機制
那么如何設定合理的利益共享機制呢?我們梳理了部分高新區(開發區)做法，采用較多的是稅費按照比例分成，其中荊州開發區針對不同情形，形成了比較完善的共享機制;寧波高新區則由主園區作出讓步，不參與專業園的收益分配。
其實“一區多園”帶來的問題與思考不僅僅是“利益共享”，還涉及到各園區產業差異化定位、產業鏈聯動發展、科技創新共創體系、園區信息共享服務平臺等諸多方面，這些都需要經過系統研究與分析，并結合地方實際情況來科學規劃。解決了這些問題，才能推動“一區多園”模式的良性發展，達到1+1>2的發展效果。
